Status legislativ
Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor a fost promulgat prin Decretul nr. 720 din 4 august 2026 și a devenit Legea nr. 169/2026. A fost publicat în Monitorul Oficial nr. 661 din 10 august 2026, deci intră în vigoare pe 25 august 2026 — la 15 zile de la publicare. Până atunci se aplică legislația veche. După acea dată, se aplică integral — codul spune expres că nu așteaptă norme de aplicare.
Partea de sancțiuni a noului Cod are 41 de fapte contravenționale și trei tranșe de amendă: 10.000–20.000 lei, 20.000–50.000 lei și 50.000–100.000 lei. Nu există avertisment. Nu există diferență între persoană fizică și firmă. Iar termenul în care poți fi amendat este de 5 ani, prin derogare expresă de la regimul general. Mai jos e textul exact, sumă cu sumă.
Codul sancționează separat două lucruri diferite. Calitatea în construcții — controlată de ISC, cu amenzile de 10.000–100.000 lei din acest articol. Și regimul de autorizare — construire fără autorizație sau cu nerespectarea ei — care are propriile articole, propriile cuantumuri, mult mai mari, și măsuri care includ oprirea lucrărilor și desființarea. Pe acela l-am tratat separat, în articolul despre amenzile pentru construire fără autorizație.
Aici vorbim exclusiv despre primul. Dacă ai construit fără autorizație, articolul care te privește e celălalt.
Prima chestiune de calendar: de când se aplică
„(1) Prezentul cod intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.”
„(2) Intrarea în vigoare a prezentului cod este automată și aplicarea sa nu este condiționată de adoptarea legislației secundare sau terțiare.”
Art. 575 alin. (1) și (2)
Nu e ca la alte legi, unde amenzile stau în sertar până apar normele metodologice. Aici alineatul (2) taie discuția: la 15 zile de la publicare, tot capitolul de sancțiuni e activ, cu tot cu cuantumuri.
Practic: dacă ai un șantier care traversează data publicării, regimul sancționator se schimbă sub tine, în timpul execuției.
Cine controlează, cine constată, cine aplică amenda
Toate trei sunt același organ, iar asta e important de știut înainte de a intra în discuție cu cineva pe șantier.
„a) I.S.C., autoritatea tehnică specializată care exercită controlul de stat cu privire la aplicarea unitară a prevederilor legale privind calitatea în construcții și supravegherea pieței produselor pentru construcții, pentru toate produsele pentru construcții.”
Art. 567 alin. (1) lit. a)
„(1) Constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor prevăzute la art. 570 alin. (1) și (2) se fac de către persoane cu atribuții de control din cadrul I.S.C., iar în cazul construcțiilor cu caracter special, de către personalul împuternicit din instituțiile SNAOPSN.”
Art. 571 alin. (1)
Inspectoratul de Stat în Construcții constată fapta și tot el aplică amenda, prin persoanele cu atribuții de control. Nu există un al doilea filtru: inspectorul care vine pe șantier este și cel care semnează procesul-verbal cu suma.
Excepția e restrânsă: pentru construcțiile cu caracter special, controlul îl fac instituțiile din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională, prin personal propriu împuternicit.
Cele trei tranșe de amendă, textual
„(2) Contravențiile prevăzute la alin. (1), săvârșite de persoanele fizice și persoanele juridice, se sancționează cu amendă, după cum urmează:
a) de la 50.000 lei până la 100.000 lei, pentru nerespectarea prevederilor lit.a) – m).
b) de la 20.000 lei până la 50.000 lei pentru nerespectarea prevederilor lit.n) – ee);
c) de la 10.000 lei până la 20.000 lei pentru nerespectarea prevederilor lit.ff) – oo);
(3) În condițiile prezentului articol nu se aplică sancțiunea avertisment.”
Art. 570 alin. (2) și (3)
Trei lucruri se citesc din alineatul ăsta și niciunul nu e evident:
1. Aceleași sume pentru om și pentru firmă. Textul spune „săvârșite de persoanele fizice și persoanele juridice” și apoi dă o singură grilă. Un beneficiar persoană fizică riscă exact cât o firmă de construcții.
2. Amenda minimă din această parte a codului este 10.000 lei. Nu există nicio faptă din cele 41 sancționată sub această sumă.
3. Fără avertisment, niciodată. Alineatul (3) exclude expres avertismentul. Nu există „prima dată vă atrag atenția”. Prima dată e amendă, iar minimul tranșei e obligatoriu.
| Tranșa | Amenda | Fapte acoperite |
|---|---|---|
| A | 50.000 – 100.000 lei | lit. a) – m) — 13 fapte, în principal autorizare, execuție, recepție, dare în folosință, obstrucționarea controlului |
| B | 20.000 – 50.000 lei | lit. n) – ee) — 18 fapte, în principal specialiști, cartea construcției, urmărirea în exploatare, asigurări profesionale |
| C | 10.000 – 20.000 lei | lit. ff) – oo) — 10 fapte, în principal obligații tehnice de proiectare, faze determinante, măsuri din actele de control |
Cele mai mari amenzi, 50.000–100.000 lei, lovesc în două direcții. Pe de o parte, faptele de procedură pe care le comite tipic beneficiarul sau dezvoltatorul: construiești fără să respecți regimul de autorizare, recepționezi greșit, te muți înainte de recepție. Pe de altă parte, greșelile grave de proiectare: proiectele incomplete sau cu soluții neconforme (lit. f), însușirea lor de către verificator (lit. g), expertizele neconforme (lit. h) și încălcarea cerințelor fundamentale (lit. c) — toate tot în tranșa maximă. În tranșa cea mai mică, 10.000–20.000 lei, rămân doar obligațiile tehnice punctuale: neprecizarea clasei de consecințe (lit. ff), nerespectarea prin proiect a nivelului de calitate (lit. hh) sau nestabilirea soluțiilor de remediere (lit. kk).
Tranșa A: 50.000 – 100.000 lei
Aici intră faptele pe care le fac cel mai des oamenii care construiesc pentru ei. Prima e cea clasică:
„a) realizarea unei construcții noi, a unei intervenții la o construcție existentă, precum și desființarea acesteia cu încălcarea prevederilor referitoare la autorizarea și executarea construcției sau a intervenției la o construcție existentă;”
Art. 570 alin. (1) lit. a)
Construire fără autorizație, construire cu depășirea autorizației, intervenție la o casă existentă fără formalitățile cerute, demolare fără autorizație de desființare — toate stau în aceeași literă și în aceeași tranșă: minimum 50.000 lei.
Reține că litera acoperă și desființarea. Dărâmi o anexă fără hârtii, ești în aceeași grilă ca și cum ai fi ridicat o casă fără autorizație.
Atenție însă la suprapunere. Aceeași faptă — a construi fără autorizație — e sancționată și în celălalt regim al codului, cel al regimului de autorizare, cu cuantumuri diferite și cu măsuri suplimentare, până la desființare. Litera a) de aici o privește din unghiul calității în construcții. Dacă asta e situația ta, nu te opri la cifrele din acest articol: regimul complet e aici.
A doua e cea la care nu se gândește aproape nimeni: mutarea în casă înainte de recepție.
„l) nerespectarea obligației beneficiarului/investitorului de dare în folosință a construcției numai după admiterea recepției la terminarea lucrărilor și punerea în funcțiune a branșamentelor autorizate și definitive la rețelele de utilități publice ale infrastructurii edilitare, atât în cazul investițiilor noi, cât și în cazul intervențiilor asupra construcțiilor existente care nu au fost utilizate pe timpul execuției lucrărilor de construcții, preluarea acesteia și obținerea autorizațiilor;”
Art. 570 alin. (1) lit. l)
Casa se dă în folosință numai după două lucruri simultane: recepția la terminarea lucrărilor admisă și branșamentele definitive puse în funcțiune. Nu unul din două.
Litera m) merge mai departe și îl prinde pe beneficiar și pentru simplul fapt de a permite utilizarea construcției înainte de recepție și preluare.
Casa e gata funcțional. Curentul e pe branșament provizoriu de șantier, apa pe puț, recepția la terminarea lucrărilor nu s-a făcut încă. Vă mutați oricum, pentru că se apropie iarna.
Dacă vine ISC în control, fapta e la lit. l): 50.000 – 100.000 lei. Nu contează că lucrarea în sine e corectă și că aveai autorizație. Nu contează nici că era prima abatere — avertismentul e exclus prin lege.
Amenda o încasează beneficiarul, adică omul care s-a mutat, nu constructorul.
A treia, la fel de scumpă, e refuzul de a colabora la control:
„i) interzicerea sau obstrucționarea efectuării controlului calității în construcții, neprezentarea documentelor și a actelor solicitate de persoanele cu atribuții de control și/sau de autoritățile competente, conform prevederilor legale;”
Art. 570 alin. (1) lit. i)
Nu-l lași pe inspector pe șantier, sau îl lași dar nu-i dai documentele cerute: 50.000 – 100.000 lei, aceeași tranșă ca la construirea fără autorizație.
Consecința practică: dosarul șantierului trebuie să existe fizic pe șantier. Nu „la birou”, nu „la contabilitate”, nu „vi-l trimit luni pe mail”. Neprezentarea documentelor este ea însăși contravenție distinctă.
Toate faptele din tranșa A
Formulări prescurtate; textul integral e la art. 570 alin. (1). În coloana a treia am pus numai persoana pe care o numește textul legii. Unde apare o liniuță, legea descrie fapta fără să spună cine răspunde pentru ea.
| Lit. | Fapta | Cine e numit în text |
|---|---|---|
| a) | Construire, intervenție sau desființare cu încălcarea regulilor de autorizare și executare | — |
| b) | Modificări, transformări, modernizări, consolidări fără proiect verificat de verificatori atestați, când pot fi afectate cerințele fundamentale (excepție: construcțiile din clasa CC1 de consecințe) | — |
| c) | Încălcarea cerințelor fundamentale aplicabile construcțiilor din reglementările tehnice în vigoare la data contractării proiectării și a execuției | — |
| d) | Construcții fără proiecte sau pe bază de proiecte neverificate de verificatori atestați | — |
| e) | Recepționarea construcției cu încălcarea prevederilor legale | Dezvoltator, beneficiar |
| f) | Proiecte incomplete, cu soluții neconforme sau neconcordanțe între secțiuni, care duc la nerealizarea nivelului de calitate. Proiectantul trebuie să refacă documentația pe cheltuiala proprie | Proiectant |
| g) | Însușirea unor proiecte incomplete sau neconforme | Verificator de proiecte atestat |
| h) | Expertize tehnice incomplete sau soluții care încalcă cerințele fundamentale | Expert tehnic atestat |
| i) | Interzicerea sau obstrucționarea controlului calității; neprezentarea documentelor solicitate | — |
| j) | Recepția la terminarea lucrărilor făcută fără recepția branșamentelor — la ansambluri de locuințe, construcții de utilitate publică și căi de acces | — |
| k) | Nerealizarea recepției finale la expirarea perioadei de garanție | Dezvoltator, beneficiar |
| l) | Darea în folosință înainte de recepția la terminarea lucrărilor și de punerea în funcțiune a branșamentelor definitive | Beneficiar, investitor |
| m) | Permiterea utilizării construcției înainte de recepție, preluare și punerea în funcțiune a branșamentelor | Beneficiar |
Tranșa B: 20.000 – 50.000 lei
Aici stau obligațiile legate de specialiști și de viața construcției după ce e gata. Cea mai frecventă în practică:
„n) neasigurarea verificării execuției lucrărilor de construcții prin specialiști diriginți de șantier autorizați sau care dețin certificate echivalente/recunoscute în condițiile legii;”
„o) organizarea necorespunzătoare și neaplicarea sistemului de management al calității de către antreprenor/executant, precum și realizarea de construcții fără specialiști responsabili tehnici cu execuția autorizați sau care dețin certificate echivalente, recunoscute în condițiile legii;”
Art. 570 alin. (1) lit. n) și o)
Șantier fără diriginte de șantier autorizat: 20.000 – 50.000 lei. Șantier fără responsabil tehnic cu execuția autorizat: tot acolo. Sunt două fapte distincte și pot fi constatate la același control.
Merită observat cum sunt scrise diferit. Litera o) numește expres antreprenorul/executantul. Litera n) nu numește pe nimeni — spune doar „neasigurarea verificării execuției”, fără să precizeze cine avea obligația de a o asigura. În practică dirigintele e contractat de beneficiar, dar textul, așa cum a fost adoptat, nu stabilește cine primește amenda.
Contract semnat cu un diriginte de șantier care a trecut de două ori pe șantier în opt luni și nu a completat nimic. Inspectorul cere jurnalul de șantier și procesele-verbale de fază determinantă și nu găsește nimic.
Aici se pot activa mai multe litere simultan: lit. n) pentru neasigurarea verificării execuției, lit. p) pentru neîndeplinirea obligațiilor ce revin dirigintelui, lit. ii) pentru neconvocarea factorilor la faze determinante.
Codul nu spune, în articolele de sancțiuni, cum se tratează concursul de contravenții. Textul citat nu conține nicio regulă de cumul sau de absorbție — este una dintre zonele pe care le va lămuri practica.
Toate faptele din tranșa B
| Lit. | Fapta | Cine e numit în text |
|---|---|---|
| n) | Lipsa verificării execuției prin diriginți de șantier autorizați | — |
| o) | Sistem de management al calității neaplicat; execuție fără responsabil tehnic cu execuția autorizat | Antreprenor, executant |
| p) | Depășirea competențelor pe domenii, subdomenii, specialități sau grade profesionale; exercitarea dreptului de practică în afara valabilității; neîndeplinirea obligațiilor | Verificatori, experți, auditori energetici, RTE, diriginți |
| q) | Neîndeplinirea obligațiilor din regulamentele și procedurile de aplicare a codului, în toate etapele | Factorii implicați, potrivit responsabilităților fiecăruia |
| r) | Nepredarea cărții construcției către beneficiar, la recepția la terminarea lucrărilor și la recepția finală | Dezvoltator |
| s) | Neexecutarea urmăririi comportării în exploatare la construcțiile din clasele CC3 și CC4 | — |
| t) | Necompletarea și nepăstrarea cărții tehnice a construcției | Beneficiar, proprietar |
| u) | Neexecutarea urmăririi comportării în exploatare și a lucrărilor de reparații și consolidări | Beneficiar |
| v) | Neamenajarea terenurilor ocupate temporar, pentru aducerea la starea inițială | Antreprenor, executant |
| w) | Neaplicarea soluțiilor stabilite de proiectant sau expert pentru neconformități și defecte apărute în execuție | Executant |
| x) | Nerespectarea obligației de expertizare a construcțiilor la care se execută lucrări de intervenție | — |
| y) | Folosirea construcției contrar instrucțiunilor din cartea tehnică; intervenții fără acordul beneficiarului | Utilizatori |
| z) | Text ambiguu privind angajarea de specialiști atestați/autorizați de către consultanți — vezi mai jos | Consultant |
| aa) | Nesesizarea dezvoltatorului asupra neconformităților din proiecte și din execuție | Consultant |
| bb) | Lipsa unui sistem propriu de calitate certificat | Consultant |
| cc) | Nerecepționarea proiectelor conform temei de proiectare și cerințelor de calitate | Consultant |
| dd) | Lipsa asigurării de răspundere civilă profesională pe durata contractului | Proiectanți, antreprenori, consultanți |
| ee) | Lipsa asigurării de răspundere civilă profesională pe durata exercitării dreptului de practică | Specialiști atestați sau autorizați |
Litera z), așa cum e scrisă, sancționează exact invers
„z) angajarea de către consultanți de specialiști atestați și/sau autorizați în toate domeniile de consultanță pentru care au încheiate contracte de servicii cu dezvoltatorii/beneficiarii;”
Art. 570 alin. (1) lit. z)
Citită literal, litera asta spune că este contravenție angajarea de specialiști atestați. Adică exact lucrul corect. Din context — toate literele vecine sancționează omisiuni — reiese că textul ar fi trebuit să spună „neangajarea”.
Nu adăugăm noi acel „ne-„. Semnalăm doar că, așa cum a fost adoptat, textul e contradictoriu cu logica întregului articol și că e o literă din tranșa de 20.000 – 50.000 lei. Până la o corectare, aplicarea ei va depinde de interpretarea inspectorului.
Tranșa C: 10.000 – 20.000 lei
Cea mai mică tranșă, dar cu două fapte pe care le vede oricine are șantier.
„ll) nesesizarea I.S.C. în cazul producerii unor accidente tehnice la construcțiile în execuție, precum și la cele în exploatare;”
„mm) neîndeplinirea, la termenul stabilit, a măsurilor cuprinse în actele de control;”
Art. 570 alin. (1) lit. ll) și mm)
Accident tehnic pe șantier = anunți ISC. Dacă nu anunți, e contravenție distinctă, 10.000 – 20.000 lei, independentă de eventuala cauză a accidentului, care se sancționează separat.
Măsurile din procesul-verbal de control au termen. Dacă nu le duci la capăt până la termenul scris în act, ai o a doua amendă, pentru neîndeplinire. Prima amendă nu te scutește de măsuri.
| Lit. | Fapta | Cine e numit în text |
|---|---|---|
| ff) | Neprecizarea în proiect a clasei de consecințe și nestabilirea fazelor determinante supuse controlului calității | Proiectant |
| gg) | Prevederea în proiect sau utilizarea unor produse necertificate ori fără agrement tehnic | — |
| hh) | Nerespectarea prin proiecte a nivelului de calitate corespunzător cerințelor fundamentale | — |
| ii) | Neconvocarea factorilor la verificarea lucrărilor ajunse în faze determinante și neasigurarea condițiilor de verificare | Antreprenor |
| jj) | Lipsa nemotivată de la verificarea fazelor determinante, după convocarea făcută de antreprenor | — (textul spune doar „lipsa”, fără să enumere factorii convocați) |
| kk) | Nestabilirea soluțiilor pentru remedierea defectelor sesizate | Proiectant |
| ll) | Nesesizarea ISC în cazul accidentelor tehnice, la construcții în execuție sau în exploatare | — |
| mm) | Neîndeplinirea la termen a măsurilor din actele de control | — |
| nn) | Refuzul de a participa la evaluarea construcțiilor avariate, la solicitarea ISC | Expert tehnic atestat |
| oo) | Neacționarea pentru soluționarea neconformităților, a defectelor din execuție și a deficiențelor de proiect | Dezvoltator |
Literele a), b), c), d), i), j), n), s), x), gg), hh), jj), ll) și mm) descriu fapta, dar nu numesc destinatarul obligației. Restul de 27 îl numesc expres: proiectant, executant, dezvoltator, beneficiar, consultant, expert, verificator. Diferența nu e o subtilitate — la faptele fără destinatar, cine primește procesul-verbal rămâne la aprecierea inspectorului, iar asta e exact genul de lucru care se discută apoi în instanță. Printre ele sunt și cele mai scumpe: construirea fără autorizație și obstrucționarea controlului.
Cinci ani în care poți fi amendat
„(2) Prin derogare de la art. 13 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și completările ulterioare, dreptul de a constata contravențiile și de a aplica amenzile prevăzute la art.578 alin. (1) și (2) se prescrie în termen de 5 ani de la data săvârșirii faptei.”
Art. 571 alin. (2)
Codul derogă expres de la regimul general al contravențiilor și fixează un termen de prescripție de 5 ani de la data săvârșirii faptei. O precizare: alineatul trimite la „amenzile prevăzute la art. 578”, dar amenzile sunt la art. 570 și la art. 357. Tratează termenul de cinci ani ca aplicabil, dar dacă ajungi să contești, e un punct de discutat cu avocatul. Nu de la data descoperirii — de la data săvârșirii.
Pentru cine construiește, asta schimbă calculul: o faptă din anul întâi de șantier poate fi sancționată la un control făcut cinci ani mai târziu, de exemplu cu ocazia unei reclamații de la vecini sau a unei verificări legate de recepția finală.
Alineatul de mai sus vorbește despre „amenzile prevăzute la art. 578 alin. (1) și (2)”. Numai că amenzile sunt la art. 570, iar alineatul (1) al aceluiași articol 571 trimite corect la art. 570. Este o trimitere internă decalată, rămasă din redactare. Nu schimbă suma, dar e genul de eroare care poate fi invocată în apărare într-un litigiu și care va trebui corectată.
Ansamblu de locuințe terminat în 2027, recepție la terminarea lucrărilor făcută fără recepția branșamentelor la infrastructura tehnico-edilitară — lit. j), tranșa A. Nimeni nu observă atunci.
În 2031, la recepția finală de la expirarea garanției, situația iese la iveală. Fapta din 2027 e încă în termenul de 5 ani, deci poate fi constatată și sancționată cu 50.000 – 100.000 lei.
Când depășește contravenția și devine infracțiune
„(1) Proiectarea, verificarea, expertizarea, realizarea unei construcții ori executarea de modificări ale acesteia fără respectarea reglementărilor tehnice privind stabilitatea și rezistența, dacă în acest fel este pusă în pericol viața sau integritatea corporală a uneia ori mai multor persoane, constituie infracțiune și se pedepsește cu închisoare de la un an la 5 ani și interzicerea unor drepturi.”
„(2) Fapta prevăzută la alin. (1), dacă a produs una ori mai multe dintre următoarele consecințe: pierderi de vieți omenești, vătămare gravă a integrității corporale sau a sănătății uneia ori mai multor persoane, distrugerea totală sau parțială a construcției, distrugerea ori degradarea unor instalații sau utilaje importante ori alte consecințe deosebit de grave, constituie infracțiune și se pedepsește cu închisoare de la 3 la 10 ani și interzicerea unor drepturi.”
„(3) Dacă faptele prevăzute la alin. (1) au fost săvârșite din culpă, limitele speciale ale pedepselor se reduc la jumătate.”
Art. 569 alin. (1), (2) și (3)
Linia de demarcație e punerea în pericol a vieții sau a integrității corporale, prin nerespectarea reglementărilor de stabilitate și rezistență. Sub acea linie e contravenție cu amendă. Peste ea e închisoare de la un an la 5 ani.
Dacă s-a produs efectiv o consecință gravă — mort, rănit grav, prăbușire — pedeapsa urcă la 3–10 ani. Din culpă, limitele se înjumătățesc.
Articolul 570 începe, de altfel, cu formula „dacă nu au fost săvârșite în astfel de condiții încât, potrivit legii penale, să fie considerate infracțiuni”. Adică amenda se aplică doar când fapta nu ajunge în zona penală.
Suspendarea din cod este a dreptului de practică, nu a lucrărilor
Aici trebuie spus limpede ceva ce nu se potrivește cu așteptarea multora. În partea de sancțiuni a codului — articolele 569–572 — nu există nicio măsură de oprire sau de suspendare a lucrărilor de construcții. Nu apare oprirea execuției, nu apare sigilarea șantierului, nu apare intrarea în legalitate ca sancțiune complementară.
Singura suspendare reglementată acolo este a dreptului de practică al specialiștilor, ca sancțiune complementară la amendă.
„(1) Dreptul de practică al auditorilor energetici pentru clădiri, experților tehnici, verificatorilor de proiecte, diriginților de șantier și responsabililor tehnici cu execuția se suspendă:
a) ca sancțiune complementară;
b) de drept;
c) la cererea titularului.”
Art. 572 alin. (1)
„(2) În cazul constatării contravențiilor și aplicarea sancțiunilor de către persoanele cu atribuții de control din cadrul I.S.C., cu privire la activitatea verificatorilor de proiecte, experților tehnici și auditorilor energetici, ministerul responsabil în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor poate dispune sancțiunea complementară a suspendării pentru o perioadă cuprinsă între 6 până la 12 luni […]”
„(4) În cazul constatării contravențiilor și aplicarea sancțiunilor de către persoanele cu atribuții de control din cadrul I.S.C., cu privire la activitatea diriginților de șantier sau a responsabililor tehnici cu execuția, I.S.C. poate dispune sancțiunea complementară a suspendării pentru o perioadă cuprinsă între 6 până la 12 luni […]”
Art. 572 alin. (2) și (4)
ISC constată contravenția și dă amenda. Suspendarea dreptului de practică o dispune însă altcineva, în funcție de cine e specialistul:
Pentru verificatori de proiecte, experți tehnici și auditori energetici — prin ordin al ministrului, pe baza procesului-verbal întocmit de ISC.
Pentru diriginți de șantier și responsabili tehnici cu execuția — prin ordin al inspectorului general al ISC, tot pe baza procesului-verbal.
În ambele cazuri, cuvântul din lege este „poate dispune”. Suspendarea nu e automată după amendă.
| Durata | Condiția | Categorii vizate |
|---|---|---|
| 6 luni | Cel puțin două contravenții în perioada de valabilitate a atestatului, din lit. c), g) sau h), i), p), q) și nn), cu amenzi aplicate | Verificatori, experți, auditori energetici |
| 9 luni | Contravenția de la lit. ee) — lipsa asigurării de răspundere civilă profesională — cu amendă aplicată | Verificatori, experți, auditori energetici |
| 12 luni | Mai mult de patru contravenții din lit. c), g) sau h), i), p), q) și nn) în perioada de valabilitate | Verificatori, experți, auditori energetici |
| 6 luni | Cel puțin două contravenții din lit. c), p) sau q), cu amenzi aplicate | Diriginți de șantier, RTE |
| 9 luni | Contravenția de la lit. ee), cu amendă aplicată | Diriginți de șantier, RTE |
| 12 luni | Mai mult de patru contravenții din lit. c), p) sau q) | Diriginți de șantier, RTE |
Grila are o problemă de construcție. Pragul pentru 6 luni este „cel puțin două” contravenții, iar cel pentru 12 luni este „mai mult de patru”. La cinci contravenții sunt îndeplinite simultan ambele condiții, pentru că cinci înseamnă și „cel puțin două”. Pentru trei sau patru contravenții nu există un prag propriu, deci rămâne tot 6 luni. În plus, varianta de 12 luni nu mai cere expres ca amenzile să fi fost aplicate, spre deosebire de celelalte două. Textul, așa cum a fost adoptat, lasă loc de interpretare.
Ce se întâmplă după ce se dispune suspendarea
Codul reglementează și suspendarea de drept, care intervine în două situații:
„(6) Suspendarea de drept a dreptului de practică al auditorilor energetici pentru clădiri, experți tehnic, verificatori de proiecte, diriginți de șantier și responsabili tehnici cu execuția intervine:
a) în condițiile în care aceștia și-au exercitat dreptul de practică în afara perioadei de valabilitate;
b) în condițiile care a fost emisă o hotărâre judecătorească definitivă prin care titularului dreptului de practică i-a fost interzis dreptul exercitării profesiei pentru care a fost atestat/autorizat.”
Art. 572 alin. (6)
Dacă un diriginte sau un verificator a lucrat cu atestatul expirat, suspendarea nu mai e la latitudinea nimănui — se constată în momentul în care cere prelungirea dreptului de practică, iar durata depinde de cât timp a lucrat expirat: 3 luni dacă a depășit între 3 și 12 luni, 6 luni dacă a depășit între 12 și 60 de luni, 12 luni dacă a depășit peste 60 de luni. Termenul curge de la data înregistrării cererii de prelungire.
Toate mențiunile de suspendare se consemnează în registrele publice ale specialiștilor, publicate pe internet: cele ale auditorilor energetici, experților tehnici și verificatorilor de proiecte la minister, cele ale diriginților de șantier și responsabililor tehnici cu execuția la ISC.
Ai contractat un diriginte de șantier în ianuarie. În aprilie i se suspendă dreptul de practică pentru 6 luni și mențiunea apare în registrul public al ISC.
Din acel moment, șantierul tău este fără diriginte autorizat, iar fapta de la lit. n) — neasigurarea verificării execuției — devine constatabilă: 20.000 – 50.000 lei. Cum textul acelei litere nu numește pe nimeni, discuția despre cine plătește se poartă pe loc, cu inspectorul.
De aceea registrul public contează. E gratuit, e online și e singurul mod în care poți verifica, înainte de a semna și pe parcurs, dacă omul e în drept de practică.
Ce nu găsești în partea de sancțiuni
Două lucruri pe care le caută toată lumea și care, în articolele 569–572, pur și simplu nu apar:
1. Oprirea sau suspendarea lucrărilor
În toată Partea VII nu există nicio dispoziție care să reglementeze oprirea execuției, suspendarea lucrărilor sau sigilarea șantierului. Singurele consecințe prevăzute sunt: amenda, sancțiunea complementară a suspendării dreptului de practică, obligația proiectantului de a reface documentația pe cheltuiala proprie (lit. f) și măsurile cuprinse în actele de control, a căror neîndeplinire la termen e ea însăși contravenție (lit. mm).
Asta nu înseamnă că oprirea lucrărilor nu există în cod. Există — dar în celălalt regim sancționator, cel al încălcării regimului de autorizare, împreună cu măsurile de conservare a lucrărilor executate și cu desființarea. Le-am tratat pe toate, cu textul de lege aferent, în articolul despre amenzile pentru construire fără autorizație.
Distincția e practică, nu academică. Un control ISC pe motive de calitate — diriginte lipsă, carte tehnică necompletată, faze determinante neconvocate — te lasă, în temeiul Părții VII, cu amendă și cu măsuri de remediat. Ca să ajungi la oprirea șantierului trebuie să fii în cealaltă situație: să nu ai autorizație sau să nu o respecți.
Formularea de la lit. mm) — „măsurile cuprinse în actele de control” — arată totuși că inspectorul poate dispune măsuri prin procesul-verbal. Ce fel de măsuri și cât de departe pot merge nu se precizează în partea de sancțiuni.
2. Calea de contestare
Partea VII nu conține niciun articol despre plângerea contravențională, termenul de contestare sau instanța competentă. Singura trimitere la Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 — actul normativ general în materie de contravenții — este cea din art. 571 alin. (2), și aceea făcută doar pentru a deroga de la termenul de prescripție.
Și aici apare problema serioasă. Ai fi tentat să spui că regimul contestării rămâne cel general, din OG 2/2001. Nu e sigur că poți. Art. 581 alin. (3) prevede expres că „în aplicarea prevederilor prezentului cod nu sunt incidente dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001”. Cu alte cuvinte, Codul exclude tocmai actul normativ din care s-ar citi termenul de contestare și procedura de atac, fără să pună altceva în loc.
Există o singură excepție expresă, la art. 144 alin. (4), unde OG 2/2001 se aplică — dar numai contravențiilor săvârșite de funcționari în procedura documentațiilor de urbanism, nu celor de la regimul autorizării. Pentru un proces-verbal primit de la ISC, calea de atac nu rezultă limpede din Cod.
Ce faci practic: nu te baza pe presupunerea că ai automat 15 zile. Consemnează obiecțiunile direct în procesul-verbal, la semnare, cere copie și data comunicării, și du-l imediat la un avocat. Până la o clarificare prin norme sau prin practica instanțelor, termenul de atac e o chestiune deschisă, nu una pe care s-o afli din articolul ăsta.
Pentru că o listă de amenzi fără indicarea căii de atac lasă impresia că procesul-verbal e definitiv. Nu e. Doar că regula nu se află în cod, iar termenele de contestare nu le inventăm noi aici — le citești din actul general și, dacă ai primit deja un proces-verbal, le verifici cu un avocat înainte să expire.
Amenda nu rezolvă situația construcției
E confuzia cea mai costisitoare din tot subiectul: oamenii cred că, dacă au plătit amenda de la lit. a), problema s-a închis. Nu s-a închis. Amenda sancționează fapta. Construcția rămâne în aceeași situație juridică în care era înainte de control — fără act de autorizare, deci fără posibilitatea de a fi intabulată, vândută sau branșată definitiv.
Regimul construcțiilor executate fără autorizație și condițiile în care se poate obține o autorizație de regularizare, ca alternativă la desființare, sunt reglementate în altă parte a codului, nu în Partea VII pe care o cităm aici. Le-am tratat separat, cu textul de lege aferent, în articolul despre legalizarea unei construcții fără autorizație.
Pe scurt: regularizarea salvează construcția, nu te scutește de amendă. Sunt două lucruri paralele, iar faptul că ai obținut autorizația de regularizare nu șterge procesul-verbal, după cum plata amenzii nu îți dă niciun drept asupra construcției.
Ordinea corectă, în practică, e asta: întâi verifici dacă situația e regularizabilă — pentru că acolo e termen și acolo se poate pierde definitiv casa — apoi te ocupi de procesul-verbal. Nu invers.
O sancțiune și pentru primării — nu în lei, ci blocarea fondurilor
Nu toate sancțiunile din cod cad pe cei care construiesc. Una cade pe autoritatea locală, iar constatarea o face tot ISC:
„(3) În situația nerespectării obligației de la alin (1), sancțiunea aplicabilă autorităților competente este interdicția de a solicita sau de a beneficia de fonduri rambursabile sau nerambursabile, sub orice formă, de la data rămânerii definitive a actului de constatare de către I.S.C.”
Art. 573 alin. (3)
Obligația de la alineatul (1) este ca autoritățile locale să aprobe, în termen de 3 ani de la intrarea în vigoare a codului, actualizarea planurilor urbanistice generale care au deja o vechime mai mare de 7 ani.
Dacă nu o fac, primăria nu mai poate solicita sau primi fonduri, rambursabile sau nerambursabile, sub nicio formă. Nu e amendă în lei, e blocarea accesului la finanțare — o sancțiune mult mai grea pentru un buget local.
Între timp, PUG-urile aflate în vigoare rămân valabile până la aprobarea actualizării, dar nu mai târziu de termenul de 3 ani, fără să mai fie nevoie de acte de prelungire.
Ce trebuie să reții
- Trei tranșe, atât: 50.000–100.000 lei, 20.000–50.000 lei, 10.000–20.000 lei. Nu există amendă sub 10.000 lei în această parte a codului.
- Fără avertisment. Legea îl exclude expres. Prima abatere e amendă, iar minimul tranșei e minim.
- Aceleași sume pentru persoană fizică și pentru firmă. Textul nu face nicio diferență.
- Cele mai mari amenzi sunt în majoritate de procedură. Construire fără autorizație, recepție greșită, mutare înainte de recepție, obstrucționarea controlului — toate în tranșa de 50.000–100.000 lei. Dar tranșa maximă include și greșeli tehnice: cerințe fundamentale încălcate, proiecte incomplete sau neconforme (lit. c, f, g, h).
- ISC constată și tot ISC aplică, prin persoanele cu atribuții de control. La construcțiile cu caracter special, instituțiile SNAOPSN.
- Prescripție 5 ani de la data săvârșirii faptei, prin derogare expresă de la regimul general.
- Documentele stau pe șantier. Neprezentarea lor la control e contravenție de sine stătătoare, în tranșa cea mai mare.
- Suspendarea din cod e a dreptului de practică, 6–12 luni, dispusă prin ordin al ministrului sau al inspectorului general al ISC. Oprirea lucrărilor nu apare în partea de sancțiuni.
- La 14 din cele 41 de fapte, legea nu spune cine răspunde. Printre ele, construirea fără autorizație și obstrucționarea controlului.
- Verifică specialiștii în registrele publice înainte să semnezi și pe parcurs. Un diriginte suspendat îți lasă șantierul descoperit.
- Oprirea lucrărilor nu e aici. Partea VII nu o prevede. Ea ține de celălalt regim, al încălcării regimului de autorizare.
- Amenda nu legalizează construcția. Regularizarea e o procedură separată, cu termen propriu.
Dacă ai un șantier în desfășurare sau o construcție terminată fără toate hârtiile la zi, cel mai ieftin moment să te uiți pe situație este acum, înainte de intrarea în vigoare a codului și înainte de primul control. Scrie-ne și verificăm împreună unde stai: ce lipsește din dosarul de șantier, dacă situația e regularizabilă și în ce ordine se rezolvă.
Vezi și: ghidul complet al noului Cod al urbanismului, amenzile și măsurile pentru construire fără autorizație — celălalt regim sancționator, cel cu oprirea lucrărilor și desființarea — și legalizarea unei construcții fără autorizație.
