Status legislativ
Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor a fost promulgat prin Decretul nr. 720 din 4 august 2026 și a devenit Legea nr. 169/2026. A fost publicat în Monitorul Oficial nr. 661 din 10 august 2026, deci intră în vigoare pe 25 august 2026 — la 15 zile de la publicare. Până atunci se aplică legislația veche.
Oricine a dus un PUZ sau un PUD prin avizare știe cum arată: un avizator îți spune că nu-ți dă avizul până nu ai avizul altuia. Depui, primești o listă de completări, o rezolvi, apoi primești a doua listă pe care nimeni nu ți-a spus-o prima dată. Plătești taxa, modifici documentația, plătești din nou. Noul Cod scrie negru pe alb că toate astea sunt interzise. Mai jos e textul, cuvânt cu cuvânt, cu articolul și alineatul.
Întâi: unde se aplică regulile astea
E important să fim exacți, pentru că altfel articolul devine inutil la ghișeu.
Toate interdicțiile de mai jos sunt în Titlul II, Capitolul I al codului, care se numește „Avizarea documentațiilor de amenajare a teritoriului și a documentațiilor de urbanism”. Adică se referă la avizarea documentațiilor de urbanism: PUG, PUZ, PUD și planurile de amenajare a teritoriului.
Nu susținem aici că aceleași reguli s-ar aplica automat și la dosarul de autorizație de construire. Codul tratează autorizarea în alt capitol, pe care nu îl acoperim în acest articol. Dacă cineva îți spune că „legea interzice avizele în lanț peste tot”, cere-i articolul. Ce urmează e sigur pentru documentațiile de urbanism.
1. Avizele în lanț sunt interzise. Se cer toate deodată.
Asta e regula care schimbă cel mai mult felul în care se lucrează:
„(9) Pentru avizarea documentațiilor de amenajare a teritoriului și de urbanism de către toate entitățile emitente de avize și acorduri, se interzice:
a) condiționarea emiterii avizelor sau acordurilor de obținerea prealabilă a altor avize sau acorduri, cu excepția avizului de oportunitate și a avizului arhitectului-șef. Avizele și acordurile se solicită concomitent de la toți avizatorii, iar informațiile și condiționalitățile din acestea se introduc prin grija proiectantului și a beneficiarului în documentație, pentru ca soluția finală ce va fi propusă spre aprobare să îndeplinească toate condițiile impuse de avizatori;”
Art. 89 alin. (9) lit. a)
Un avizator nu are voie să îți spună „vino cu avizul de la X și apoi îți dau eu avizul meu”. Excepțiile sunt două și doar două: avizul de oportunitate și avizul arhitectului-șef. Restul se depun toate în paralel, în aceeași zi dacă vrei.
Textul spune și cine face munca de reconciliere: proiectantul și beneficiarul. Adică tu și arhitectul tău strângeți condițiile din toate avizele și le puneți în soluția finală. Nu e treaba avizatorilor să se coordoneze între ei.
Aceeași interdicție apare a doua oară, într-un alt articol, cu o completare care închide portița cea mai des folosită:
„(8) În cadrul procedurilor de avizare a documentațiilor de amenajare a teritoriului și de urbanism, cu excepția avizelor unice integrate, este interzisă condiționarea eliberării unui aviz sau acord solicitat de obținerea altui aviz sau acord emis de către o altă entitate. În acest sens, este interzisă invocarea procedurilor interne de avizare pentru a condiționa eliberarea unui aviz sau acord solicitat.”
Art. 86 alin. (8)
A doua frază e cea valoroasă. Răspunsul clasic de ghișeu — „așa e procedura noastră internă” — este numit explicit în lege și interzis explicit. Regulamentul intern al unei instituții nu poate să reintroducă o condiționare pe care codul o interzice.
Ai nevoie de avize de la operatorul de apă-canal, de la distribuitorul de energie, de la drumuri și de la mediu. Operatorul de apă îți spune că analizează abia după ce ai avizul de la drumuri, „pentru că așa are el procedura”.
În noul Cod, asta e de două ori interzisă: o dată ca condiționare de un alt aviz, a doua oară ca invocare a procedurii interne. Depui la toți patru în aceeași săptămână.
Ce rămâne în sarcina ta: dacă avizul de la drumuri îți impune o retragere suplimentară, tu și proiectantul trebuie să o duceți în documentația finală. Legea nu îți promite că avizele nu se vor contrazice. Îți promite doar că nu vei aștepta unul după altul.
Atenție: cele două texte au excepții diferite
Aici legea nu e curată, și merită să știi asta înainte să citezi.
Art. 89 alin. (9) lit. a) exceptează de la interdicție avizul de oportunitate și avizul arhitectului-șef. Art. 86 alin. (8) exceptează avizele unice integrate. Sunt două liste de excepții diferite pentru aceeași interdicție, în același capitol. Nu există în textul citit o regulă care să spună care dintre ele primează.
Practic: avizul de oportunitate și avizul arhitectului-șef sunt exceptate expres, dar numai în art. 89 alin. (9) lit. a) — art. 86 alin. (8) nu le exceptează. Pe ele nu ai un temei solid de contestat. În rest, ai un text clar de invocat. Cum se va tranșa contradicția în practică, vom vedea abia după primele dosare.
2. O singură dată, printr-o singură adresă, motivat
Regula care omoară „completările în valuri”:
„(7) În cazul în care documentația de amenajarea teritoriului sau de urbanism depusă spre avizare este incompletă, necesită clarificări tehnice sau modificări, în termenul prevăzut la alin. (8), autoritățile și instituțiile publice centrale, locale și alte entități emitente de avize și acorduri au obligația de a transmite solicitantului, o singură dată, toate condițiile și solicitările de modificare, completare sau clarificare, printr-o singură adresă de comunicare, cu motivarea temeinică tehnică și/sau juridică a clarificărilor și modificărilor ori completărilor solicitate.”
Art. 89 alin. (7)
Trei obligații într-o singură frază, și toate trei sunt utile:
„O singură dată” — nu ai voie să primești a doua rundă de cerințe noi pentru lucruri care puteau fi văzute de la prima citire.
„Printr-o singură adresă de comunicare” — nu cinci e-mailuri de la cinci persoane din aceeași instituție, la date diferite.
„Cu motivarea temeinică tehnică și/sau juridică” — fiecare cerință trebuie justificată. Nu „completați plan de situație”, ci de ce și în baza cărei norme.
Primești în februarie o adresă cu 6 completări. Le rezolvi și redepui în martie. În aprilie primești o a doua adresă, cu 4 cerințe noi, care nu au legătură cu ce ai modificat între timp.
Textul de mai sus spune că toate cele 10 trebuiau transmise în februarie, în aceeași adresă, fiecare motivată. Ai un temei să răspunzi în scris, citând art. 89 alin. (7), și să ceri motivarea tehnică sau juridică pentru cele 4 apărute ulterior.
Ce nu îți garantează legea: că vei primi imediat avizul. Îți dă un temei scris. Ce se întâmplă mai departe depinde de instituție și, în caz de blocaj, de instanță.
Art. 89 alin. (7) spune că obligația se execută „în termenul prevăzut la alin. (8)”. Dar alin. (8) al aceluiași articol nu stabilește un termen pentru autorități — stabilește termenul de 6 luni în care solicitantul depune completările. Cu alte cuvinte, obligația de a transmite o singură adresă există clar, dar termenul în care instituția trebuie să o transmită nu reiese din text. Până la apariția normelor de aplicare, tratează termenul ca nedeterminat și cere-l în scris la depunere.
3. Nu ți se pot cere documente peste conținutul-cadru
Aici sunt tot două texte, unul mai scurt și unul mai detaliat:
„(9) În cadrul procedurii de avizare a documentațiilor de amenajarea teritoriului și de urbanism se interzice solicitarea de documentații și informații care nu sunt specifice domeniului vizat și care depășesc conținutul-cadru stabilit prin prezentul cod.”
Art. 86 alin. (9)
„b) solicitarea de documente sau informații care excedează studiilor de fundamentare sectoriale specifice și conținutul-cadru al documentațiilor de amenajarea teritoriului și al celor de urbanism, stabilite prin metodologiile de elaborare a documentațiilor de amenajarea teritoriului și de urbanism, emise în aplicarea legii, aprobate prin ordin al ministrului responsabil cu domeniul amenajării teritoriului și urbanismului;”
Art. 89 alin. (9) lit. b)
Un avizator poate să îți ceară doar ce ține de domeniul lui și doar ce intră în conținutul-cadru. Nu îți poate cere un studiu suplimentar pentru că „așa e mai bine” sau pentru că îl interesează un aspect care nu e în competența lui.
Diferența dintre cele două texte: primul spune că referința e codul, al doilea spune că referința sunt metodologiile aprobate prin ordin de ministru. Deci ca să știi exact ce e „peste conținutul-cadru”, vei avea nevoie și de ordinul de ministru, care încă nu există. Până atunci, argumentul solid rămâne primul: ce îmi cereți nu e specific domeniului dumneavoastră.
4. Nu ți se pot impune cerințe fără legătură cu obiectul
„c) impunerea unor cerințe sau soluții care nu au legătură cu obiectul de reglementare sau cu gradul de detaliere al informațiilor specifice tipului de documentații de amenajare a teritoriului sau de urbanism.”
Art. 89 alin. (9) lit. c)
Două lucruri interzise aici, nu unul.
Cerințe fără legătură cu obiectul. Un aviz pe rețele nu poate impune condiții de arhitectură. Un aviz sanitar nu poate impune un anumit tip de acoperiș.
Cerințe care depășesc gradul de detaliere. Un PUZ se ocupă de reglementări urbanistice pe o zonă, nu de detalii de execuție. Dacă la faza de PUZ ți se cer lucruri care se rezolvă la proiectul tehnic, e exact situația din text.
Un avizator îți condiționează avizul de schimbarea materialului de finisaj al fațadelor și de precizarea tâmplăriei.
La faza de PUZ, un plan urbanistic zonal reglementează indicatori, funcțiuni, retrageri, circulații. Finisajul de fațadă și tâmplăria sunt sub gradul de detaliere al documentației. E chiar situația descrisă la lit. c).
5. Nu plătești de două ori pentru aceeași documentație
„(10) În etapa de avizare pentru planurile de urbanism zonale sau de detaliu inițiate de beneficiari privați, este interzisă perceperea de taxe sau tarife multiple. Taxele sau tarifele achitate în etapa de avizare la prima depunere rămân valabile, chiar dacă a fost solicitată modificarea sau completarea documentației de urbanism și trebuie reanalizată documentația după revizuire sau dacă avizele sau acordurile trebuie reconfirmate.”
Art. 86 alin. (10)
Plătești o dată, la prima depunere. Dacă ți se cer modificări și documentația trebuie reanalizată, nu se mai plătește încă o dată. Nici dacă avizele trebuie reconfirmate.
Dar citește cu atenție începutul frazei. Regula se aplică la PUZ și PUD, inițiate de beneficiari privați. Nu la PUG, nu la planurile de amenajare a teritoriului. Dacă ai altceva, textul ăsta nu te acoperă.
Depui PUZ-ul, plătești taxele de avizare. Primești completări, modifici documentația și o redepui. Ți se cere să plătești din nou taxele, la fiecare avizator care reanalizează.
Art. 86 alin. (10) spune expres că taxele de la prima depunere rămân valabile în această situație. Ai un temei scris, pe care îl poți invoca în cererea de restituire sau în contestație.
6. Avizarea se face exclusiv pe avize integrate
„(1) În vederea asigurării unui proces de avizare integrată și digitalizată pentru parcurgerea eficientă a procesului de elaborare, avizare și aprobare, documentațiile de amenajare a teritoriului și documentațiile de urbanism se avizează exclusiv pe bază de avize integrate emise la nivel central și local, fiind interzisă solicitarea altor avize și acorduri cu excepția procedurii de evaluare strategică de mediu care se realizează separat, în condițiile legislației specifice, și a procedurii de avizare de către instituțiile din SNAOPSN. […]”
Art. 86 alin. (1)
Ideea de bază a noului sistem: în loc să alergi tu după 12 avize separate, se emite un aviz integrat — la nivel central sau la nivel local, printr-o comisie de avizare integrată. Dincolo de acesta, nimeni nu îți mai poate cere alte avize.
Două excepții, scrise în text: evaluarea strategică de mediu, care rămâne o procedură separată, și avizarea de către instituțiile din SNAOPSN. (Codul folosește acest acronim fără să îl explice; se referă la instituțiile din zona de apărare, ordine publică și securitate națională.)
Consecința e scrisă imediat în alineatul următor:
„(2) Pe baza avizului unic integrat de la nivel central […] și/sau a avizului de la nivel local […], a raportului consultării publice și a actului rezultat în urma parcurgerii procedurii evaluării strategice de mediu, precum și/sau a avizelor emise de către instituțiile din cadrul SNAOPSN, după caz, se demarează procedura de aprobare a documentației supuse avizării, fără a mai fi necesare alte avize și acorduri.”
Art. 86 alin. (2)
Când ai avizul integrat plus, după caz, mediul și SNAOPSN, dosarul de avize e închis. Dacă cineva îți mai cere un acord suplimentar înainte de aprobare, aici e textul.
Un lucru pe care textul nu îl rezolvă: lista concretă a avizelor pentru fiecare tip de documentație urmează să fie elaborată de minister și aprobată prin ordin (art. 87 alin. (4)). Până apare acel ordin, „ce intră în avizul integrat” rămâne o zonă în care se va discuta.
7. Avizul conform nu se negociază și nu se rescrie
„(5) Avizul conform emis de instituțiile prevăzute la alin. (3) este obligatoriu, în forma și conținutul în care a fost emis.”
Art. 86 alin. (5)
Regula taie în ambele sensuri, și e onest să spunem asta.
În favoarea ta: ce ți s-a emis nu poate fi reinterpretat mai târziu, „ajustat” verbal sau completat cu condiții care nu erau în document. Forma și conținutul emis sunt cele care contează.
Împotriva ta: dacă avizul conține o condiție care nu îți place, nu se negociază. E obligatorie așa cum e scrisă.
Atenție la domeniul de aplicare: alineatul trimite la „instituțiile prevăzute la alin. (3)”, iar alin. (3) al aceluiași articol vorbește despre instituțiile din SNAOPSN. Deci textul se referă la avizele conforme ale acestor instituții, nu la orice aviz din dosar.
Termenele pe care le poți invoca
Interdicțiile de mai sus se sprijină pe termene. Toate cele de mai jos sunt din textul adoptat, cu articolul de la locul unde apare textul:
| Etapa | Termen | Temei |
|---|---|---|
| Avizul tehnic al arhitectului-șef (PUD) | maximum 15 zile de la depunerea documentației complete și corecte | Art. 84 alin. (5) |
| Aprobarea PUD prin dispoziție | maximum 15 zile calendaristice de la emiterea avizului arhitectului-șef | Art. 85 alin. (1) |
| Avizul instituțiilor din SNAOPSN | maximum 15 zile lucrătoare de la înregistrarea documentației complete | Art. 86 alin. (4) |
| Analiza comisiei naționale și transmiterea condițiilor de avizare | maximum 60 zile calendaristice de la înregistrarea documentației | Art. 89 alin. (5) |
| Avizul unic integrat de la nivel național | maximum 15 zile lucrătoare de la înregistrarea documentației complete | Art. 89 alin. (6) |
| Depunerea completărilor de către tine (solicitate prin comisia națională de avizare integrată) | maximum 6 luni, altfel aviz negativ și redepunere | Art. 89 alin. (8) |
Ultimul rând e singurul termen care lucrează împotriva ta. Textul e clar:
„(8) Completările solicitate de către instituțiile avizatoare prin intermediul comisiei naționale de avizare integrată se depun în termen de maximum 6 luni. În cazul depășirii termenului, documentația va primi aviz negativ, fiind necesară redepunerea acesteia spre avizare.”
Art. 89 alin. (8)
Ai 6 luni să depui completările. Dacă întârzii, primești aviz negativ și o iei de la capăt. Termenul e generos, dar e un termen de decădere, nu o recomandare.
Ce nu scrie în lege și e bine să știi
Un articol care îți dă doar muniție, fără limite, te lasă descoperit la ghișeu. Deci și partea cealaltă:
- Pentru interdicțiile în sine nu există sancțiune. Textele spun „se interzice” și „au obligația”, dar nu prevăd aici o amendă sau o consecință automată, iar art. 144 nu trimite la art. 86 sau la art. 89. Excepție fac două dintre termenele din tabelul de mai sus: neemiterea avizului arhitectului-șef și neemiterea dispoziției de aprobare a PUD sunt contravenții, sancționate cu avertisment la prima abatere sau cu amendă de la 20.000 lei la 50.000 lei — art. 144 alin. (1) lit. n) pct. (ii) și (v), coroborat cu alin. (2) lit. a). Le constată și le aplică persoanele împuternicite din cadrul autorităților de la art. 143 alin. (1), între care ministerul prin I.S.C. (art. 144 alin. (3)). Deci pe aceste două termene ai și calea sesizării la I.S.C., nu doar conducerea instituției și contenciosul administrativ.
- Nu există în aceste pagini o procedură de contestare rapidă a unei cerințe abuzive. Nu ai un buton „reclamă cerința nelegală” cu termen de răspuns.
- Avizarea tacită există, dar nu acoperă tot. E la art. 93, ultimul articol din chiar capitolul de mai sus. Membrul comisiei de avizare integrată care nu participă și nu transmite punctul de vedere e considerat că și-a dat acordul tacit (alin. (1)), iar entitatea avizatoare fără reprezentant în comisie care nu răspunde în termenele din cod se consideră că a acordat avizul tacit (alin. (3)). Excepțiile sunt scrise: instituțiile din SNAOPSN (alin. (2) și (5)), plus avizul de inițiere și avizul arhitectului-șef (alin. (9)) — deci rândurile 1 și 3 din tabelul de mai sus rămân în afara mecanismului. Când avizul se consideră acordat tacit, continui procedura de aprobare cu dovada înregistrării și cu o declarație pe propria răspundere că nu ai primit nici solicitare de clarificare, nici aviz, nici adresă de respingere (alin. (4)). Avizele eliberate după ce ai invocat acordul tacit nu produc efecte juridice.
- Referința pentru „conținut-cadru” nu e încă publicată. Metodologiile și lista avizelor se aprobă prin ordin de ministru. Până apar, discuția despre ce e „peste conținutul-cadru” rămâne deschisă.
- Cele două texte despre avizele în lanț au excepții diferite, cum am arătat mai sus. E o contradicție care va trebui lămurită.
Nu îți promitem că citând un articol de lege câștigi orice discuție. Legea prevede aceste interdicții. Cum se aplică se va vedea în practică, pe primele dosare, și probabil diferit de la o instituție la alta.
Lista de luat cu tine la ghișeu
Formatul e simplu: dacă ți se cere stânga, ai la dreapta ce scrie în lege.
| Dacă ți se spune | Ce scrie în cod |
|---|---|
| „Veniți întâi cu avizul de la X” | Interzisă condiționarea de obținerea prealabilă a altui aviz. Se solicită concomitent. Excepții: avizul de oportunitate și avizul arhitectului-șef. — Art. 89 alin. (9) lit. a) |
| „Așa e procedura noastră internă” | Interzisă invocarea procedurilor interne pentru a condiționa eliberarea unui aviz. — Art. 86 alin. (8) |
| A doua adresă cu cerințe noi, după ce ai rezolvat prima | Obligația de a transmite o singură dată, printr-o singură adresă, toate condițiile. — Art. 89 alin. (7) |
| Cerințe fără explicație | Motivarea temeinică tehnică și/sau juridică este obligatorie. — Art. 89 alin. (7) |
| Un studiu sau un document care nu ține de domeniul avizatorului | Interzisă solicitarea de documentații și informații care nu sunt specifice domeniului vizat. — Art. 86 alin. (9) |
| Documente peste conținutul-cadru | Interzisă solicitarea de documente care excedează conținutul-cadru. — Art. 89 alin. (9) lit. b) |
| Condiții de detaliu la faza de PUZ sau PUD | Interzisă impunerea de cerințe care nu au legătură cu obiectul de reglementare sau cu gradul de detaliere. — Art. 89 alin. (9) lit. c) |
| „Mai plătiți o dată taxa, documentația s-a modificat” | La PUZ și PUD private, taxele de la prima depunere rămân valabile. — Art. 86 alin. (10) |
| Încă un aviz, pe lângă avizul integrat | Avizare exclusiv pe bază de avize integrate; interzisă solicitarea altor avize. — Art. 86 alin. (1) și (2) |
| Reinterpretarea verbală a unui aviz deja emis | Avizul conform al instituțiilor din SNAOPSN este obligatoriu în forma și conținutul în care a fost emis (nu acoperă orice aviz — vezi secțiunea 7). — Art. 86 alin. (5) |
Nu la ghișeu, verbal. În scris. Cere ca solicitarea să îți fie transmisă în scris, cu motivare, apoi răspunde tot în scris, cu numărul de înregistrare, citând articolul. O discuție verbală nu lasă nicio urmă. O adresă înregistrată lasă. Și dacă ajungi vreodată în contencios, dosarul se judecă pe hârtii, nu pe ce ți s-a spus la geam.
Ce trebuie să reții
- Regulile se aplică la avizarea documentațiilor de urbanism — PUG, PUZ, PUD — nu le extinde automat la autorizația de construire.
- Avizele se cer concomitent. Condiționarea unui aviz de altul e interzisă, cu excepția avizului de oportunitate și a avizului arhitectului-șef.
- „Procedura internă” nu e un răspuns valid — legea o interzice explicit ca motiv de condiționare.
- Completările se transmit o singură dată, printr-o singură adresă, motivate.
- Nu ți se pot cere documente nespecifice domeniului sau peste conținutul-cadru.
- Nu ți se pot impune cerințe fără legătură cu obiectul sau sub gradul de detaliere al fazei.
- La PUZ și PUD private, taxele de la prima depunere rămân valabile după modificări.
- Avizul conform al instituțiilor din SNAOPSN e obligatoriu în forma emisă — și pentru tine, și pentru emitent.
- Tu ai 6 luni să depui completările, altfel primești aviz negativ.
- Codul nu prevede aici o sancțiune pentru instituția care încalcă interdicțiile. Aplicarea se va vedea în practică.
Dacă ai un PUZ sau un PUD blocat în avizare și nu ești sigur dacă ce ți se cere e legal sau doar obișnuit, cel mai util lucru e să te uiți pe adresa primită și pe ce articol se sprijină fiecare cerință. Scrie-ne și ne uităm împreună pe dosarul tău.
Vezi și: ghidul complet al noului Cod, cu toate schimbările pe etape.
